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道里地区在清代是由以“军府之规”行“旗民之治”的宁古塔驻军军事监管。1662年(康熙元年),宁古塔驻军晋为宁古塔将军。1757年(乾隆二十二年),宁古塔将军改称吉林将军,道里地区则隶属吉林将军治下阿勒楚喀副都统衙门管辖。1898年(光绪二十四年)沙俄中东铁路建设局由海参战迁址哈尔滨,将中东铁路沿线及各站大片土地划为附属地,将埠头区和新市街(现道里、南岗老市区部分)一带称为“松花江市”。